人民日报:区块链技术可提升政府治理能力

时间:2021-07-30 17:05       来源: www.lwxiangyun.net

党的十九届四中全会决定提出“坚持和健全中国特点社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”,这对于全方位推进国内国家治理体系改革和提升国内国家治理效能具备重大和深远的意义。由于政府治理体系和政府治理能力不止是国家治理体系和治理能力的要紧组成部分,而且是整个国家治理体系和治理能力发挥用途的要紧保障。

政府治理体系在整个国家治理体系中具备尤为重要的地位。第一,党和国家的各项要紧决策部署需要各级行政机关去贯彻和落实;全国人大及其常委会拟定的法律和作出的重大决定需要各级行政机关去实行和推行;人民群众对美好生活的向往需要各级行政机关通过其履职行为去助其达成。可以说,没国家行政系统的有效运作,就没国家治理体系的有效运行。

第二,政府治理能力对国家整体治理能力的发挥具备极为要紧的影响,是其他范围和其他层面国家治理能力发挥用途的要紧条件。国家治理能力包括执政党科学执政、民主执政和依法执政的能力,与立法机关科学立法、执法机关严格执法、监察机关有效监督、司法机关公正司法的能力等。但,执政党的执政能力、立法机关的立法能力,监察机关的监督能力、司法机关的司法能力的达成都有赖于政府治理能力的保障。政府治理能力的强弱是决定所有其他国家治理能力能否顺畅达成和充分发挥用途的重要原因。

这样来看,国家治理体系和治理能力的现代化势必需要政府治理体系和政府治理能力的现代化。而政府治理体系和治理能力的现代化第一需要健全国家行政体制。国家行政体制包括行政决策、行政实行、行政组织、行政监督诸项次层次的体制及规范。党的十八大以来,尤其是党的十八届四中全会以来,这部分次层次的行政体制及规范有了非常大的改进。比如,在行政决策方面,逐步推进了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等规范、机制的运作;在行政实行方面,逐步推进了网络、云数据、AI、区块链等高科技的应用和“最多跑一次”等便民规范、机制的推行;在行政组织方面,逐步推进了以大部制、机构职能优化协同高效为目的的各项规范、机制的运行;在行政监督方面,逐步推进了层级监督、职能监督、督察督查监督与自查自纠相结合的各项监督规范、机制的推行和运行。

为了更好地促进政府治理体系的改进和政府治理能力的提高,这次党的十九届四中全会决定对健全国家行政体制、机制、规范很多方面进一步提出了相应的需要。比如,在行政执法方面,《决定》特别强调健全以下四个方面规范和机制的需要:一是最大限度降低非必须的行政执法事情;二是进一步整理行政执法队伍,继续探索实行跨范围跨部门综合执法,推进执法重心下移,提升行政执法能力水平;三是落实行政执法责任制和责任追究规范;四是革新行政管理和服务方法,加快推进全国一体化政务服务平台建设,完善强有力的行政执法系统,提升政府实行力和公信力。

在优化政府职责体系及其规范方面,这次四中全会决定第一明确了政府的五项基本职能:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。这五项基本职能是大家在长期研究和探索社会主义市场经济体制下政府与市场、政府与社会关系的基础上对政府职能的高度和科学概括。为了更好优化政府职责体系和保障各级政府和政府部门全方位履行职能,《决定》提出要加大多方面的具体规范建设。

在优化政府组织结构及健全有关规范方面,这次四中全会决定强调要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置愈加科学、职能愈加优化、权责愈加协同。为此,需要尽快健全这部分方面的体制、机制和规范。这也是达成党的十八届四中全会决定和中共中央、国务院2021年发布的《法治政府建设推行纲要(2021—2021》所确定的法治政府建设目的的需要。法治政府建设与政府治理体系和政府治理能力现代化是一致的。推进法治政府建设的各项目的,尤其是职能科学、责任法定两项目的的达成,势必需要对政府组织结构进行改革和优化,包括严格机构编制管理,统筹借助行政管理资源,提升资源的借助效率等。而政府组织结构改革和优化的结果需要予以规范化和法治化。

另外,推进国家行政体制改革和政府治理能力的提升还需要完善健全有关中央和地方关系的机制和规范,以保障中央和地方两个积极性的充分发挥。对此,这次四中全会决定提出了理顺中央和地方权责关系的总的指导原则:加大中央宏观事务管理,维护国家法制统1、政令统1、市场统一。并在此基础上提出了完善健全有关具体机制和规范的需要。如在常识产权保护、养老保险、跨地区生态环境保护等方面,适合加大中央事权,降低并规范中央和地方一同事权;赋予地方更多自主权,支持地方创造性拓展工作;根据权责一致原则,打造和健全规范垂直管理体制和地方分级管理体制,优化政府间事权和财权划分等方面的规范体系,以构建从中央到地方权责明确、运行顺畅、充满活力的工作体系。